新华社１６日受权宣布《中共中央 国务院关于分类推进事业单位革新的指导意见》。现将全文转载如下：
中共中央 国务院关于分类推进事业单位革新的指导意见
（２０１１年３月２３日）
为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快生长，不绝满足人民群众日益增长的公益效劳需求，现就分类推进事业单位革新提出如下意见。
一、革新的重要性和紧迫性
１．事业单位是经济社会生长中提供公益效劳的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。革新开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部分积极探索事业单位革新，不绝立异事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制革新，积累了有益经验，取得了明显效果，为进一步推进革新涤讪了基础。事业单位提供公益效劳总量不绝扩大，效劳水平逐步提高，在增进经济社会生长、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
２．目今，我国正处于全面建设小康社会的要害时期，加速生长社会事业、满足人民群众公益效劳需求的任务越发艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业生长相对滞后，一些事业单位功效定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益效劳供应总量缺乏，供应方法简单，资源配置不对理，质量和效率不高；支持公益效劳的政策步伐还不敷完善，监督治理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康生长，迫切需要通太过类推进事业单位革新加以解决。
３．分类推进事业单位革新，是深入贯彻落实科学生长观、构建社会主义和谐社会的一定要求，是推进政府职能转变、建设效劳型政府的重要举措，是提高事业单位公益效劳水平、加速各项社会事业生长的客观需要。必须从革新开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位革新的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项革新推向深入。
二、革新的指导思想、基来源则和总体目标
４．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，凭据政事离开、事企离开和管办疏散的要求，以增进公益事业生长为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制革新为焦点，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不绝满足人民群众和经济社会生长对公益效劳的需求。
５．基来源则。坚持以人为本，把提高公益效劳水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，凭据差别类别事业单位的特点，实施革新和治理；坚持开拓立异，破除影响公益事业生长的体制机制障碍，勉励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼生长，充分发挥政府主导、社会力量加入和市场机制的作用，实现公益效劳提供主体多元化和提供方法多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制革新、政府机构革新等相衔接，妥善处理革新生长稳定的关系。
６．总体目标和阶段性目标。到２０２０年，建立起功效明确、治理完善、运行高效、监管有力的治理体制和运行机制，形成基本效劳优先、供应水平适度、结构结构合理、效劳公正公正的中国特色公益效劳体系。今后５年，在清理规范基础上完成事业单位分类，担负行政职能事业单位和从事生产经营运动事业单位的革新基本完成，从事公益效劳事业单位在人事治理、收入分派、社会包管、财税政策和机构体例等方面革新取得明显进展，管办疏散、完善治理结构等革新取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度情况进一步优化，为实现革新的总体目标涤讪坚实基础。
三、科学划分事业单位类别
７．清理规范现有事业单位。对未按划定设立或原担负特定任务已完成的，予以取消。对结构结构不对理、设置过于疏散、事情任务严重缺乏或职责相同相近的，予以整合。
８．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，凭据社会功效将现有事业单位划分为担负行政职能、从事生产经营运动和从事公益效劳三个类别。对担负行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营运动的，逐步将其转为企业；对从事公益效劳的，继续将其保保存事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立担负行政职能的事业单位和从事生产经营运动的事业单位。
９．细分从事公益效劳的事业单位。凭据职责任务、效劳工具和资源配置方法等情况，将从事公益效劳的事业单位细分为两类：担负义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及下层的基本医疗效劳等基本公益效劳，不可或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；担负高等教育、非营利医疗等公益效劳，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
四、推进担负行政职能事业单位革新
１０．严格认定标准和规模。凭据国家有关执规律则和中央有关政谋划定，凭据是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定担负行政职能的事业单位。
１１．区分差别情况实施革新。结合行政治理体制革新和政府机构革新，特别是探索实行职能有机统一的大部分体制，推进担负行政职能事业单位革新。涉及机构体例调解的，不得突破政府机构限额和体例总额，主要通过行政治理体制和政府机构革新中调剂出来的空额逐步解决。对部分担负行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调解后，要重新明确事业单位职责、划定类别，事情任务缺乏的予以取消或并入其他事业单位。对完全担负行政职能的事业单位，可调解为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要凭据精简效能原则设置。已认定为担负行政职能、但尚未调解到位的事业单位，在过渡期内继续凭据现行执规律则和政谋划定履行职责，使用事业体例且只减不增，人事、财务、社会包管等依照国家现行政谋划定实施治理。
五、推进从事生产经营运动事业单位革新
１２．推进转企改制。周密制定从事生产经营运动事业单位转企改制事情计划，凭据有关划定进行资产清查、财务审计、资产评估，核拭魅债权债务，界定和核实资产，由同级财务部分依法审定国家资本金。转制单位要按划定注销事业单位法人，核销事业体例，进行国有资产产权挂号和工商挂号，并依法与在职职工签订劳动条约，建立或接续社会包管关系。事业单位转企改制后，要凭据现代企业制度要求，深化内部革新，转变治理机制，并依照政企离开、政资离开的原则，逐步与原行政主管部分脱钩，其国有资产治理除国家另有划定外，由履行国有资产出资人职责的机构卖力。
１３．完善过渡政策。为平稳推进转制事情，可给予过渡期，一般为５年。在过渡期内，对转制单位给予适当保存原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家划定的离退休费待遇标准稳定，支付方法和待遇调解按国家有关划定执行；转制前加入事情、转制退却休的人员，基本养老金的计发和调解凭据国家有关划定执行，包管离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗包管方面，离休人员继续执行现行步伐，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按划定享受职工基本医疗包管、增补医疗包管期待遇。有条件的转制单位，可凭据有关划定为职工建立增补医疗包管和企业年金。要进一步做好离退休人员的效劳治理事情。
六、推进从事公益效劳事业单位革新
１４．明确革新目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动宽大事情人员的积极性、主动性、创立性，真正引发事业单位生机与活力，不绝提高公益效劳水平和效率，增进公益事业大力生长，切实为人民群众提供越发优质高效的公益效劳。
１５．革新治理体制。实行政事离开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部分要加速职能转变，立异治理方法，减少对事业单位的微观治理和直接治理，强化制定政策规则、行业计划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。劈面向社会提供公益效劳的事业单位，积极探索管办疏散的有效实现形式，逐步取消行政级别。对差别类型事业单位实行差别的机构体例治理，科学制定机构体例标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调解机制，强化监督治理。
１６．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益效劳的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行治理模式。
１７．深化人事制度革新。以转换用人机制和搞活用人制度为焦点，以健全聘用制度和岗位治理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事治理制度。加速推进职称制度革新。对差别类型事业单位实行分类人事治理，依据体例治理步伐分类设岗，实行果真招聘、竞聘上岗、按岗聘用、条约治理。
１８．深化收入分派制度革新。以完善人为分派激励约束机制为焦点，健全切合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类治理要求的事情人员收入分派制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效人为，进一步做好义务教育学校、公共卫生与下层医疗卫生事业单位实施绩效人为事情；对其他事业单位凭据分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效人为。各地区各部分要凭据革新进程，探索对差别类型事业单位实行差别的绩效人为治理步伐，分步实施到位。完善事业单位人为正常调解机制。
１９．推进社会包管制度革新。完善事业单位及其事情人员加入基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会包管政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、包管方法多条理、治理效劳社会化的社会包管体系。事业单位事情人员基本养老包管实行社会统筹和个人账户相结合，养老包管费由单位和个人配合担负，个人缴费全部记入个人账户。养老包管基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老步伐、新人新制度、中人逐步过渡”，对革新前加入事情、革新退却休的人员，妥善包管其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，坚持国家划定的待遇水平不降低。建立事业单位事情人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。
２０．增强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、卖力人奖惩与收入分派等的重要依据。增强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益效劳的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会果真，涉及人民群众切身利益的重至公益效劳事项要进行社会公示和听证。
２１．全面增强事业单位党的建设。凭据党章和有关划定，实时调解党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，增强党员教育、治理、效劳，做好思想政治事情，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展事情，充分发挥党组织在增进事业生长、完本钱单位中心任务中的领导焦点或政治焦点作用，包管党的基本路线目标政策在事业单位的贯彻执行。
七、构建公益效劳新花样
２２．大力生长公益效劳。适应经济社会生长和人民群众需要，不绝拓展公益效劳领域，增加公益效劳品种，扩至公益效劳供应总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛加入，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不绝增强公益事业生长活力。通过革新，形成提供主体多元化、提供方法多样化的公益效劳新花样，努力为人民群众提供广笼罩、多条理的公益效劳。
２３．强化政府责任。凭据逐步实现基本公共效劳均等化的要求，优先生长直接关系人民群众基本需求和国家宁静、社会稳定的公益效劳，增进公益效劳公正公正。加速生长农村、欠兴旺地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益效劳水平差别，切实满足宽大农民和都会低收入群体医疗、教育、文化等公益效劳需求。优化公益效劳资源配置，合理计划结构，科学设置事业单位，突破条块支解和行政区划界限，推进资源共享。立异公益效劳提供方法，完善购置效劳机制，提高效劳质量和效率。
２４．勉励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公正准入，勉励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购置效劳等方面，与事业单位公正看待，并切实增强监管，引导其健康生长。完善和落实税收优惠政策，勉励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力提倡和生长志愿效劳。
２５．充分发挥市场机制作用。完善帮助政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创立良好情况，推动相关工业加速生长，满足人民群众多条理、多样化效劳需求。
八、完善支持公益事业生长的财务政策
２６．加大财务对公益事业生长支持力度。加速建立健全公共财务体系，调解支出结构，加大投入力度，着力构建财务支持公益事业生长长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财务政策，形成多渠道筹措资金生长公益事业的投入机制。对事业单位的财务资金使用情况进行绩效考评，严格资金治理，提高使用效益。
２７．革新和完善财务支持方法。凭据国家政策和以事定费的原则，结合差别事业单位的具体特点和财力，对差别类型事业单位实行差别的财务支持步伐，合理制定标准，实行动态调解，健全监管制度，充分发挥财务资金的效用。对公益一类，凭据正常业务需要，财务给予经费包管；对公益二类，凭据财务收支状况，财务给予经费补贴，并通过政府购置效劳等方法予以支持。
２８．推进预算治理、政府采购和国有资产治理革新。研究建立事业单位资产配置标准体系，增进资产治理与预算体例有机结合，强化事业单位政府采购预算治理与执行，规范政府采购操作执行行为。增强行政事业性收费治理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产治理制度，增强财务监督，确保财务资金和国有资产使用规范、宁静和有效。
九、认真做好组织实施事情
２９．增强领导。分类推进事业单位革新事关经济社会生长全局，是一场广泛而深刻的厘革，任务庞大艰巨。各地区各部分要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保革新顺利推进。为增强对革新事情的领导，建立中央分类推进事业单位革新事情部际联席集会制度，卖力交流革新情况、研究共性问题、提失事情建议等事情，具体事情由中央编办担负。教育、科技、文化、卫生、新闻出书等部分要凭据现行的领导体制和政谋划定，继续推动行业体制革新。中央和国家机关卖力组织所属事业单位进行革新。中央编办、财务部、人力资源社会包管部等部分要各司其职，密切配合，指导做好相关事情。各。ㄇ⑹校┑澄驼府对外地区的革新负总责，要建立领导小组，健全事情机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。
３０．稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的事情目标，注意掌握节奏，增强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先革新，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要继续深化革新试点，不绝总结试点经验，完善相关政策步伐。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反划定提高干部职级待遇。切实增强新闻宣传和思想政治事情，正确引导社会舆论，营造良好革新气氛，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康生长。
（文章来源：中国政府网）
